五、城市用地规划
　　28、什么叫城市用地？
　　《规划术语》4.3.1 条解释："城市用地是按城市中土地使用的主要性质划分的居住用地、 公共设施用地、绿地、特殊用地、水域和其他用地的统称。"
　　29、城市建设用地如何分类？
　　城市用地主要可分为九大类，即上述居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对 外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地，每类用地又有各自的组成部分。
　　九大类用地当中的居住用地、工业用地、道路广场用地和绿地，又称为城市四大类用地。 换言之，这是城市最主要的建设用地。
　　30、国家对城市建设用地有些什么规定？
　　　一、首先是国家对城市人均建设用地有总指标控制。国家规范《城市用地分类与建设用 地标准》（GBJ137-90）第 4.1.1 条把城市分四个指标级别，然后确定不同级别的城市人均建 设用地指标，并作为"强制性条文"在城市规划建设当中"必须严格执行"。因为"涉及人民生命 财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益"及"经济效益和社会效益"。当然这是还涉 及到节省用地之类国策性的大问题。
　　例如浙江省金华市，规划2020时城市人口为 100 万，按第 III 级指标人均 90.1～105m2计算，总的城市建设用地即为100km2。
　　 二、居住、工业、道路广场和绿地四大类建设用地单项人均指标应符合表 5-3 的规定。这也是作为强制性条文硬性要执行的。
　　三、对居住、工业、道路广场和绿地四大类用地占城市建设用地有比例结构的规定。这也是强制条文，资料来源同一规范的 4.3.1 条。 这个结构性的用地比例合理与否，会影响城市空间、环境、社会、经济等方面的平衡，所以也必须严格执行。
　　四、至于上面说的九大类用地，其指标国家现在还没有明确的规定。现提供参考指标见表当然，城市规划人均建设用地指标国家也不是定死的，在同一规范的 4.1.3 强制性条文中有规定。
　　31、城市建设用地怎样选择？
　　在一定的区域内选择适于建设城市的位置、用地范围和发展用地，是城市总体规划中的一 项重要内容，在一定程度上决定着城市功能分区的布局，对各项建设的经济效益和经营管理 也有影响。
　　①城市用地组成，不同性质、规模的城市，用地的构成也有所不同。如在大学-科学城中科学研究和设计机
　　构以及实验基地的用地，休养城市中医疗保健以及与此有关的服务设施的用地都是这些城市 用地的主要组成部分。
　　②选择原则 a.要满足工业、住宅、市政公用设施等项目建设对用地的地质、水文和地形等 条件的要求，尽量减少工程准备的费用。b.要有足够数量适合建设需要的用地，并使城市有 发展的可能。c.要有利于城市的总体布局，应考虑到各类不同功能的用地之间，特别是生活 居住区用地同工业用地之间的相互关系，以便进行合理的布局。d.要注意城镇现有设施的利 用。e.要注意节约用地，尽量少占耕地（特别是高产农田）。新建城市城址的选择，要考虑到附近地区有满足城市水源、能源和交通运输的条件。扩建 的城市，要掌握原有城镇的状况，在城市用地发展方向、规划布局、现有设施的利用方面，正确处理旧城和新建部分的关系。
　　③选择的步骤方法 一般按以下的步骤和方法进行：a. 对可供选择的用地进行综合评定，划分出不适宜进行建设的用地和适宜进行建设（包括采取城市用地工程准备措施后适宜建 设）的用地范围。b.估算适宜进行建设的用地满足城市建设需要的程度，通过用每个城市人口平均占有城市总用地的指标来估算总用地的需要量。中国一般按每人 100～120m2 估 算。 c.在适宜建设的用地范围内选择工业、生活居住、对外交通、市政公用设施等各种 用地。此项工作要同城市功能分区结合进行，通常要提出若干方案进行比较。d.进行综合比 较，选定合理可行的方案。方案综合比较的内容涉及社会、经济、技术、环境等方面，主要 有：用地的自然条件是否用于集中紧凑地进行建设，需要采取的工程措施及其费用；在用地 范围内是否占用农田，尤其是高产农田，占用农田带来的损失以及所需的补偿费用，是否便 于合理安排城市各种用地，特别是工业用地与生活居住用地的相互位置是否恰当，对外交通 是否有进一步发展的条件；原有城镇是否得到充分利用。在进行方案比较时，要根据城市的 具体情况，在上述各项中以对该城市起主要作用的方面作为重点，其他方面可以有所取舍或 增减。
　　④用地分类和各项建设用地适用坡度。
　　在山区或丘陵地区，地面坡度的大小往往影响着土地的使用和建筑布置。因此坡度也是用 地评定的一个必要因素。一般是按适用程度划分为<10％，10％～25％，>25％三类（也有 分成 0～8％，8％～15％，15％～25％和>25％四类的）。
　　地面的坡度，对规划与建设有着多方面的影响。如在平地要求不小于 0.3％的坡度，以利 于地面水的排除、汇集和减少排水管道泵站的设置。但地形过陡也将出现水土冲刷等问题。 地形坡度的大小对道路的选线、纵坡的确定及土石方工程量的影响尤为显著。城市各项设施 对用地的坡度都有所要求，一般适用的坡度参考。