时　间：2014年10月30日 10时00分
地　点：长沙市通程国际大酒店
发布人：湖南省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长 袁湘江


女士们、先生们、媒体朋友们，大家好！

　　非常感谢媒体朋友和社会各界长期以来对湖南省推进新型城镇化工作的关心和支持！近日，省人民政府正式印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020)》(以下简称《实施纲要》)。下面，我就《实施纲要》有关情况发布三个方面的内容。


　　一、《实施纲要》出台的背景

　　城镇化是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志，也是当前稳增长、调结构、促改革、惠民生的关键举措，是一个自然的历史过程。2013年12月党中央召开了中央城镇化工作会议，2014年3月颁布了《国家新型城镇化规划(2014—2020)》(以下简称《国家规划》)。我省自2008年提出推进新型城市化战略以来，先后召开了三次全省推进新型城镇化工作会议，出台了一系列政策性文件，特别是省政府2012年10月颁布实施的《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012—2020年)》，有力推动了我省新型城镇化进程，我省城镇化不管是速度还是质量都有了较大的提升，2013年城镇化率达到47.96%。但发展水平较低、发展质量不高、城镇综合承载能力不强、要素资源不足、体制机制不顺等问题仍然突出。为贯彻落实中央城镇化工作会议和《国家规划》精神，将我省新型城镇化政策体系由国家层面的宏观指导向地方微观操作层面细化和延伸，根据省委省政府主要领导指示，由我厅牵头组织修改《实施纲要》，作为今后一个时期指导我省城镇化发展的基础性、实施性文件。


　　二、《实施纲要》起草过程和整体构架

　　鉴于2012年出台的《实施纲要》与《国家规划》在指导思想上高度契合，主要内容也与《国家规划》基本一致，因此，本次对《实施纲要》修改保持原体例、原结构不变，主要根据中央城镇化工作会议和《国家规划》的新理念、新措施，结合湖南实际，以问题为导向，因地制宜地提出适合我省城镇化发展的具体方法路径和实施措施。

　　《实施纲要》修改过程中，我厅多次深入市州、县市调研，充分了解各地城镇化发展现状和发展诉求，并吸收和借鉴了江苏、湖北、山东、江西、福建等省推进城镇化的做法和经验。初稿完成后，我厅多次召开会议，专题听取专家和省直有关部门对《实施纲要》修改稿的意见和建议。7月7日，省委省政府召开全省推进新型城镇化工作会议，徐守盛书记、杜家毫省长分别作重要讲话，并再次征求与会代表对《实施纲要》修改稿的意见。8月26日，家毫省长主持召开省政府常务会议，研究审定了《实施纲要》修改稿的相关内容。可以说，《实施纲要》修改稿是省委省政府领导高度重视的结果，是各级各部门各单位以及社会各界包括在座媒体朋友共同支持的结果，集中了专家和全社会成员的智慧和力量。

　　修改后的《实施纲要》共分十二部分60条，提出了“九大重点工程”，即：县级市和县城提质增容工程，城镇路网结构提质优化工程，重要水源地保护工程，自来水、天然气供给工程，“两房两棚”建设工程，污水和生活垃圾治理工程，大气污染防治工程，轨道交通站场城市综合体建设工程，城市群绿道网建设工程。同时，结合国家《新型城镇化主要指标》，制定了《湖南省新型城镇化发展质量评价指标体系》。


　　三、《实施纲要》的重点内容

　　1.吸纳农业转移人口落户城镇。《国家规划》要求对不同规模等级城市实施差别化落户政策。鉴于我省是人口净流出大省，城镇户籍人口增长十分缓慢(每年新增仅约18万人)，且全省没有一个特大城市(国家初步认定中心城区人口500万以上为特大城市，长沙不足400万)，《实施纲要》提出，从2014年至2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制，长沙市、衡阳市可结合本地实际确定中心城区落户条件。同时按照国家优先解决存量的要求，《实施纲要》提出了一系列引导措施，推动大中专毕业生、专业技术人员以及就业能力强、进城意愿高的农业转移人口等落户城镇，切实提高户籍人口城镇化率。
　　
       2.构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局。在2012年《实施纲要》确定“一核五轴”的基础上，本次《实施纲要》提出以长株潭城市群为核心，沿武广、沪昆(浙赣、湘黔)、焦柳、洛湛、渝厦、湘桂等国家主要铁路干线形成我省“三纵三横”城镇发展轴，即“一核六轴”的空间格局”。通过“一核六轴”，串联了省内13个地级城市和一半以上的县级市、县城。同时，按照国家和我省主体功能区规划，针对我省长株潭城市群综合改革试验区、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区、武陵山经济协作区等区域的政策导向，结合13个区域中心城市的区位交通条件、资源优势和发展基础，明确了各自的发展方向、重点和目标。

　　3.提升城乡规划统筹调控能力。中央城镇化工作会议将城乡规划提到了更加突出的地位，从规划理念、规划制定和实施管理提出了严格要求。为此，《实施纲要》提出：一是创新规划编制理念，由扩张性规划向限定城市边界、优化空间结构转变，防止城市无序蔓延和无限扩张；二是改革规划编制方法，坚持“三区四线”的刚性控制与设施布局的弹性引导相结合，提高规划的科学性；三是严格规划实施管理，探索建立派驻总规划师制度，建立城乡规划实施责任追究制度，统一城乡规划管理，确保规划的严肃性；四是严格新城新区建设，确保城市空间扩张与公共服务设施、基础设施建设相配套，防止出现“空城”、“鬼城”。

　　4.增强城镇综合承载能力。一是突出产业的支撑作用，调整优化省域、市域产业空间布局，合理确定大中小城市的产业分工，加快提升改造现有产业园区，促进产城互动融合发展；二是加快推动以“两房两棚”为重点的保障性安居工程、以“两供两治”为重点的市政公用设施建设工程，确保到2020年基本实现城乡住房保障户应保尽保，实现县县通天然气，完成污水垃圾治理目标。

　　5.突出城乡环境综合整治。当前我省正处于城镇化快速发展时期，空气污染、交通堵塞、暴雨淹城等“城市病”问题也愈来愈突出。《实施纲要》提出了城乡环境整治措施。一是实施综合治理，推进湘江流域以重金属污染治理为重点的集中整治，强化施工场地扬尘管理，强化污染物减排；二是统筹城市交通管理，实施公交优先战略，加强步行、自行车等慢行交通系统建设，加快淘汰“黄标车”，实施机动车环保标志管理；三是调整优化产业结构，引导重污染企业升级改造或搬迁退出，加快淘汰落后产能；四是加快调整能源结构，实施清洁能源替代；五是建立长株潭大气污染联防联控机制；六是开展农村环境连片整治。

　　6.完善城镇化发展体制机制。一是有序调整行政区划范围，提出了撤县设区、撤县设市和乡镇、村庄撤并等内容；二是深化土地管理制度改革，提出建立城镇用地规模、用地结构调控机制，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，规范城乡建设用地增减挂钩试点，深化国有建设用地有偿使用制度改革等，并提出允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权和林权抵押、担保的权能，建立健全土地承包经营权流转机制，以解决当前农村土地承包经营权、宅基地使用权“固化”问题；三是创新城镇化资金保障，在落实政府投入责任的基础上，大力发展直接融资，积极引入民间资本，建立政府引导、社会参与、市场运作的多元投融资机制；四是强化生态环境保护制度，划定城市开发边界、内外生态红线、永久耕地红线、基本农田保护线，建立生态文明考核评价机制和生态补偿机制。

　　媒体朋友们，省委省政府决定：全省推进新型城镇化建设的重任由省住建厅牵头，我们有信心也有决心，圆满完成省委省政府交给我们的任务，我们一定会把城乡建设得更加美好。但是，新型城镇化建设是一项系统工程，要抓好这项工作，离不开社会各界的支持，特别是离不开新闻界各位朋友的关心和支持，在此，也请你们一如既往的关心关注城镇化工作，一如既往的给我们提出具有建设性的意见和建议，让我们一道共同把这项工作做好。

　　我的发布就到这里，谢谢大家！


来源：湖南省政府网