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项目地点：上海市崇明县
项目规模：4.41平方公里

上海市崇明县陈家镇国际生态社区控规修编

规划背景坐落在中国沿海轴、长江轴交汇点的崇明岛，拥有优越的生态环境和丰富的自然资源，已被批准为国家级生态示范区和可持续发展实验区，正以“世界级生态岛”的总体目标，迈入新的发展阶段。陈家镇国际实验生态社区，作为上海长江隧桥登陆崇明的桥头堡，兼具“实验”和“示范”双重属性。

近年来，陈家镇开发建设所面临的宏观政策背景、社会需求、规划管理需求均发生了较为显著的变化。原规划土地利用强度偏低，新型城镇化要求集约高效，提高城镇土地利用效率；《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》明确提出要“建立指标体系指导控规制定”、“将绿色技术作为项目批复前置条件”，并“确保绿色建筑指标纳入法定规划环节”等新要求；陈家镇国际实验生态社区迎来新的挑战和机遇。

本次控规采用政府组织、专家领衔、部门合作和公众参与的方式，经历了实施评估、基础调研、规模核定、部门对接、草案公示、专家评审、规委会审议等各环节，最终形成了体现创新性和示范性的完整成果，并获得了各方面的高度认可。

主要挑战项目开展过程中，设计团队面临的主要挑战为：

首先，面临上海对崇明岛生态建设的高标准，对项目的高期望。业主要求陈家镇国际实验生态社区作为上海重要的低碳发展示范区，塑造国际一流，国内领先的实验生态社区。

其次，落实国际生态社区的要求，构建一套完善的生态社区管控指标体系。最后，探索一套衔接规划编制和实施的有效机制，将生态建设具体指标纳入出让条件，指导土地出让和开发建设。

成果创新本次规划创新包括体系创新、技术创新、管控创新三个方面。



图1：空间效果

1. 体系创新

建立基于要素管控思路的生态控制体系。

本次规划以低碳规划管控要素为出发点，首先通过理清城市活动中主要碳源和碳汇类型来对城市中低碳要素界定；再将低碳要素转移为规划语言，即城市空间要素；最后基于管控思路构建生态控制要素体系，明确控规低碳生态管控的内容和地块建设要求。

结合上述体系及相关分析，在城市空间要素中，规划将控规管控要素分为土地使用、绿色交通、生态景观环境、建筑管理及可持续资源利用五大类型，并分别进一步展开深入细化研究，进而以系统与地块两个层面分别控制，具体详见图2。



图2：陈家镇国际实验生态社区控规低碳生态控制体系

2.技术创新

基于构建完整生态管控体系的要求，本次规划在在传统空间规划分析的基础上，采用多项生态分析技术辅助规划设计。根据《绿色建筑评价标准》GB/T50378对于风环境评价标准，通过风模拟分析，指导规划空间布局，尤其是围合式街区的最佳组合方式。将用地布局与能源需求进行耦合分析，平衡能源使用波峰波谷，实现能源利用效能最佳的用地布局结构。



图3：风模拟分析图 3.管控创新形成生态建设控制图则，作为附加图则的组成部分，实现生态管控体系法定化。

经过多轮专家论证以及与规划管理部门的反复商讨，开创性地将生态规划理念和管控要素落实为独立的生态建设控制图则，纳入控规成果中的附加图则部分，将作为指导土地出让和开发建设的法定依据。



图4：生态建设控制图则

主要设计内容



图5：规划结构图

1.发展定位面向陈家镇的商业和文化中心，以生活居住及其配套服务功能为主，建设具有国际领先水平、海岛田园特色和高度示范价值的现代化低碳生态社区。



图6：土地使用规划图

2.功能布局规划结合本地区的现状发展条件和功能配置要求，形成“中心复合、十字双廊、内外双环、双街延展、多元街区”的功能布局结构，其中：

（1）中心复合指环中心湖核心区进行商业、商务、文化、居住等多种功能复合开发，标志性塔楼、覆土建筑、滨水低层建筑、多层住宅等多元建筑环湖布局，打造聚合的功能及空间核心，并形成由低到高富有层次的城市界面。

（2）十字双廊指以中央生态湖为中心，由北侧生态湿地带和雨燕河构成的南北向生态廊道，铁塔河和琵鹭河构成的东西向生态廊道，共同形成的主要开放空间骨架。

（3）内外双环指内外两圈景观水环，规划通过两条形态有机的景观水环串接本区的各景观风貌分区并相互贯通，形成整体连续的空间景观序列。

（4）双街延展指沿中央生态湖左右两侧形成的南北向商业街市风貌带，沿线建筑界面保持较高的连续性和宜人的尺度，营造良好的街道生活氛围，提高邻里社区活力。

（5）多元社区指规划汲取国内外相关社区开发经验，因地制宜，设计符合市场需求的多元化住宅产品类型，满足不同人群置业需求，丰富社区的整体建筑风貌。

3.规划策略



图7：规划策略图

策略一：活力街道将原规划由单一集中的商业中心有机化解，依托良好的滨水景观资源，以中央生态湖为中心，维持环湖商业中心地位，同时向邻里社区内部沿街发散渗透，形成带状的活力街道，每条街道长度为500-600米，相对于集中的商业中心，缩减了居民出行距离。活力街道设置不同主题，包括混合功能街区、社区活力街、景观休闲街、滨水风情街，旨在营造社区生活氛围，塑造多层级服务体系，激发社区活力。

策略二：生态廊网优化提升原规划绿化景观系统，将内部水环适度扩展，与社区公园相衔接，形成内外两级水环，强化防洪排涝能力，完善水网系统，形成江南水乡的栖居体验。内层水环以滨水时尚为主，外层水环生态康体健身为主。强化东西、南北两条生态廊道的建设，形成十字双廊的生态构架。通过水系、林带、湿地构成的绿色空间廊道的有机连接，编织出一张完整的、人与自然和谐的绿色空间网络，廊网上均匀分布的公园节点通过内容植入，形成不同尺度、主题内容的活动空间，丰富居民的日常生活，提高可识别度和归属感。

策略三：高效复合对原规划功能分区理念提升到高效复合理念，在纯粹的服务与居住板块内，增加商住混合地块，优化职住平衡，提升片区多样性的公共空间，如商业节点、街头公园、公交换乘、自行车停放于一体的复合型空间。还包括服务设施的复合，即包括公共服务网、生态景观网、绿色通勤网三网融合的复合型网络。

策略四：多元风貌在风貌特色塑造方面，规划充分挖掘崇明海岛传统民居和城镇格局的文脉特征，与陈家镇总体风貌相协调，保持水田相间，河网交错的自然环境，同时对国际实验生态社区建筑高度重新细化，塑造多层次的高度空间。塑造兼具时代感和地域性的生态型居住社区。



图6：总平面图

项目主要编制人员：匡晓明、刘文波、陈亚斌、阎树鑫、朱弋宇、武维超、陈君、胡剑波、黄政委、刘立国、刘泽源、刘曦婷、董衡苹、谢茵