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我们的土地怎么了?
作为一位知名作家,全国人大代表、湖北省文联副主席池莉却将注意力放在了土地上。
2012年,池莉走访了十几个城市、26个村庄,既有国内的,也有国外的。
“其中20个是国内的村庄,6个是国外的村庄。”池莉说,看到的景象让人意外,更让人担心。
与文学作品中描述的一望无际的庄稼地不同,池莉看到的农田都是一小块、一小块零散土地。她很困惑,记忆中成片的农田到哪里去了?
“我在英国、加拿大、新西兰、南非都看到大片的土地。”池莉说。
在城镇化加速的中国,土地使用的矛盾正在加剧。
全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明提供的数字显示,每年国土部下达的建设用地指标大概只有600万亩,但是,地方政府报上来的建设用地的规划总和却在1000万亩以上。
城市与农村对土地使用的矛盾正在加剧。当进入城市的人口一天天增多,对土地的需求就在一天天加大。不可避免,越来越多的农村土地成为城市用地。18亿亩耕地是国家规定的红线,在此之外的用地只会越来越紧张。
不过,事情似乎并没有这么简单。
“我看到的矛盾更大。”全国人大代表、民盟中央常委、国土资源部规划司司长董祚继说,按照惯常的理解,城镇化的推进有利于节约土地。但在我国的实践中,城镇化推进,城市用地大量增加,可没想到的是农村用地也在扩大。农村和城市,两头都在争抢土地。
不仅如此,在已经确定用途的土地中,闲置、浪费的情况屡见不鲜。
据董祚继介绍,我国现在40%~50%的工业用地都是粗放型的使用管理。
这个判断与多位学者相同。地方政府为了更好地招商引资,往往在土地供应中拿出相当大一部分用于工业生产,而这些工业用地的价格非常低廉。低廉的价格又导致企业对土地使用的浪费。
“农村用地也是粗放型的。”蔡继明说,现在农村建设用地有17万平方公里,但大量的建设用地是粗放的、浪费的,是闲置在那里的,稍微把这些旧村整治一下,改造一下,合并一下,就能够节省出大量的土地。
在池莉的观察中,尽管土地在分散化,但并没有珍贵起来。“很多农民不种粮,只是种菜,大量使用农药、化肥。”
作为专业的土地规划专家,董祚继给出的解决方案是要集约用地。
“节省建设用地是不困难的,方法就是城镇化。”蔡继明告诉记者,城镇化是节省耕地的,关键要看怎么做。能不能让偏远地方的人来交换建设用地的指标,在其所有的土地恢复成耕地之后,让他拿到建设用地指标,与城市周边的农民进行交换。城市周边的农民土地有升值的空间,但是没有建设用地的指标,他们交换完了之后就直接用于房地产开发,而不是征收为国有。比如有的地方搞宅基地换住房,就是集约利用土地的好方法。
这样节约出来的土地可以恢复成耕地,而大片的耕地交给少数人生产经营,恰好就是规模化、标准化生产的要求。“农业的现代化正是需要这样。”蔡继明说。
在蔡继明看来,如果这个制度能够完善起来,用地的矛盾也就解决了。
“规模化、标准化生产需要土地的流转。”全国人大代表、河南省农科院小麦研究中心主任许为钢说。
实际上,这样的探索已经在我国多个地方开展。
据许为钢介绍,河南省全省土地流转已经达到2090万亩,占土地承包面积的21.8%。
“现在土地流转主要有出租、互换、入股、转让4种形式,前3种是目前的最主要形式。”许为刚说,现在要探索农村土地承包经营权的转让,未来这必然会成为土地流转的主要形式。
在许为钢看来,要成功实现这种转让,就需要制定一个办法,限定出让人的转让条件,约束受让人,保证土地使用不出问题。同时,要形成对农民较多额度的补偿。比如能否为农民代缴若干年的养老、医疗保险,让他们有资格申请城市的保障房等。
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