城市主题文化发展战略规划

——当今世界最前沿、最创新的城市规划设计理念

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       随着我国社会经济体制的转型，随着中国城市化步伐的加快，以单一“土地使用功能”和以“基础设施建设”为主导的传统城市规划方法越来越不适应城市化发展的需要了。由于传统城市规划方法的模式僵化和理论滞后，传统城市规划理念与实际中的具体问题相互脱节，导致中国城市目标趋同、功能重复、产业同构、形象单一问题。特别是导致“千城一面”、“特色危机问题”，及功能与结构混乱问题，其主要问题的根源就是传统城市规划方法形成的“性质——规模——空间布局”为模式的物质空间规划方法建立在一种不确定基础上造成的。另外，传统城市规划理论滞后的一个根本原因，就是传统城市规划理论被局限于城市造型艺术的狭窄范围之中，忽视了城市规划中的特色文化、特色经济、特色建筑、特色景观的内容和要求。在相当长的时间里，城市规划只是物质环境的规划，内容上也只是从总体规划到详细规划的技术过程，没有考虑到城市特色文化、特色经济、特色建筑、特色景观的实际效果，最终导致城市“千城一面”、“特色危机”。为此，一种新的城市发展战略规划——简称概念性规划，被引入我国城市规划之中。但经过十几年来的实践证明，这种城市发展战略规划未能弥补传统城市规划的种种不足，城市功能混乱，城市无序扩张加重，城市特色危机越演越烈等现象，并没有得到很好的有效的遏制。

      城市发展战略规划是关于城市总体发展目标意图、发展步骤、实施方案、落实重点的研究、设计和昭示。由于其内容的战略性和综合性，它已成为指导城市中长期发展的重要手段，是指导其他城市空间规划、分区规划、专项规划的首要依据。但是，在实践中，战略规划所运用的理念和方法、执行程序和运用工具都存在相当大的随意性。由于城市战略规划本身的研究不充分、规划不准确，更造成了战略规划的“软约束性”，影响到实施的有效性。相比较城市的总体规划或控制详细规划等空间规划，城市战略规划从形式到内涵，从方法及理论，从机制到落实措施，都显得远未成熟，亟待创新。

      纵观国内外同类研究，在新世纪之初集中形成了一大批围绕城市战略规划的理论和实践总结的研究成果。这正反映了城市战略规划在全球化和城市世纪所得到了前所未有的高度重视。但是与多学科理论创新和实践突破形成显著反差的是，各学科、各领域的种种发展，还没有被置于一个完整的框架中予以归纳。如此，那些思想和实践的创新火花就难以被保存并运用于未来的战略规划。因此在理论上形成关于城市战略规划方法的一个完整体系就尤其显得迫切了。

针对城市发展战略规划的不系统性和缺乏创新性，最为紧迫的工作就是要创新出一个实施城市发展战略规划的操作工具箱，或者提供一个可以执行城市发展战略规划的菜单，以此保证城市发展战略规划在实施中的特色性，系统性，完整性，可操作性。

所以这种城市发展战略规划必须要在理论上进行突破，在规划方法上进行创新，必须在此基础上创新出一种更为科学的城市发展战略规划理论和方法。而城市主题文化发展战略规划的问世和异军突起，就是在城市发展战略规划基础上创新出的一种更为前沿和科学的城市发展战略规划方法。城市主题文化发展战略规划不但解决了特色城市精准定位的问题，同时还提供了一个实施城市发展战略规划的操作工具箱和提供了一个可以执行城市发展战略规划的菜单，使城市发展战略规划主题规划理念更鲜明，操作性更强，可执行性更具体。

      城市主题文化发展战略规划给传统的城市规划和城市发展战略规划带来了新的思想和新的理念，并将由此引发一场城市主题文化发展战略规划的革命。这场城市主题文化战略规划的革命，在传统城市规划理论方法和城市发展战略规划理论方法创新体系还未建立起来的情况下，无疑给传统城市规划和城市发展战略规划带来一场冲击和震荡。一场扬弃传统城市规划和城市发展战略规划，建立新的城市主题文化发展战略规划新秩序的时代已经来临。

      一、城市主题文化发展战略规划是建立在系统工程意义上的一种全新发展战略规划理念

从政府软科学技术设计系统的角度讲，综合利用哲学、自然科学、人文科学、社会科学、艺术科学、工程技术、规划设计等理论和研究方法、成果及应用技术等知识所构成的知识体系，直接、全面、深入和系统地研究现代经济、社会、文化、协调发展规律的新科学技术。无论是一个人、一个企业、一个组织、一个政府、一个城市、一个国家还是全人类的生存和发展，都决定其生存和发展的要素、环节和相关系统有机结合、协调运动、共同发展的系统工程。特别要研究和解决全面性、战略性、超前性和高难度较强的重大问题，就必然要与各类相关学科、技术、知识对待决策问题进行全方位、多层次、纵横交错、融会贯通、系统联系和开放创新的分析谋划，它必须立足于对事物的多向度和多维度分析的基础上，既要服从宏观系统规律，又要服从在一定条件下起作用的微观规律；同时要运用定性分析和定量分析、宏观分析和微观分析、静态分析和动态分析、纵向分析和横向分析等多种方法，在高度分析基础上达到高度的综合。由此可见，政府软科学技术设计系统具有宏观性、综合性、系统性、战略性、超前性、智能性和创新性等特征。

而城市主题文化发展战略规划，正是通过系统工程的构建方法，把城市经济、文化、旅游、建筑、景观、城市规划、城市形象、城市品牌、城市营销系统整合在一起，它涵盖了城市现实目标和未来愿景、行动和方略、项目和运营、实施和操作、静态和动态、经济和文化、建筑和景观、对策和行动、区域和全球、整体和协调、近期和远期、统筹和平衡等诸多要素。从城市主题文化发展战略规划理念入手，把城市发展战略定位和城市发展战略目标的实施建立在城市主题文化发展战略系统工程的基础上，通过对城市经济、文化、旅游、建筑、景观、城市规划、城市形象、城市品牌、城市营销的城市主题文化系统构建，和城市主题文化特质资源的系统整合，在城市规模、性质、功能、形态、属性、逻辑、结构、秩序、容量、空间上形成了城市主题文化优化结构和高级形态，对城市的结构更新和资源集聚、城市形象的传播和扩张，城市物质空间布局和城市文化空间拓展，城市核心竞争力提升和城市品牌塑造，都起到了划时代的意义和作用。城市主题文化强调一种全面系统的空间规划途径，系统的解决了城市结构混乱和无序扩张的发展问题；城市主题文化做为一种物质空间和文化空间的规划途径，为城市发展建立了一个真正的理性思想和科学的发展框架，为结构混乱和无序扩张的城市提供了一个系统的、科学的空间答案。城市主题文化发展战略规划创新理念的提出，促进了城市发展战略思维空间的开放性和城市系统决策的科学性。城市主题文化发展战略规划创新规划设计模式，实现了城市整体创造、整体秩序的规划愿景的实现。通过系统性、综合性的规划理念，统一了城市经济、文化、旅游、建筑、景观、城市规划、城市形象、城市品牌、城市营销之间的城市主题文化属性和逻辑关系，使城市发展建设走上了科学的发展道路。从而实现了用城市主题文化发展战略规划思想来谋划城市，用城市主题文化发展战略规划思想来规划城市，用城市主题文化发展战略规划思想来建设城市，用城市主题文化发展战略规划思想来管理城市，用城市主题文化发展战略规划思想来营销城市的科学理念。

        二、城市主题文化发展战略规划的创新意义

针对传统城市规划方法一成不变和理论僵化的局面，针对传统城市规划理论与实践具体问题相互脱节的现象，我们国家与2000年开始引入城市发展战略规划概念。但是在经过一段时间实践后，这一概念性规划也存在诸多缺陷和诸多问题，其主要表现在注重物质空间形态规划。受我国传统城市规划理念影响，目前许多城市发展战略规划依然偏重于物质形体空间、产业发展、生态结构等方面，而特质文化要素得不到关注，使城市发展战略规划并没有真正进入城市规划的核心领域。另外这种城市发展战略规划根本没有可操作性，作为一种城市规划研究，城市发展战略规划只强调概念模型与理论的演绎，只注重勾画美好的未来前景，而在实际操作层面上和规划项目的具体落实上找不到落脚点，从而使规划思想很难真正转化为城市发展与建设的具体行动。而城市主题文化发展战略规划，是一种既有城市美好愿景的规划，又是城市发展建设具体项目安排的规划，同时又是一种具有实战性和可操作性的一种规划。从而弥补了传统城市规划僵而又僵，城市发展战略规划空而又空的弊端。所以经过实践证明，城市主题文化发展战略规划是当今世界最前沿、最创新的一种城市发展战略规划。

      三、城市发展战略规划创新理念

      为了迎接城市化的机遇和挑战，全面提升城市的核心竞争力，城市主题文化发展战略规划首先在规划理念上进行了创新和规划方法上进行了突破。在城市战略发展定位、城市经济模式设计、城市文化品牌构建、城市发展战略规划上创新出了一整套新的规划理念和方法，促进了城市发展战略规划的系统性和科学性。城市主题文化发展战略规划从以往城市发展战略规划只注重概念模型和理论演绎的空洞内容中脱离出来，从城市的经济到文化，从旅游到教育,从建筑到景观，从品牌到营销，从系统工程到核心竞争力等诸多方面进行了创新，并从宏观整体战略延伸到微观层面上的具体项目、城市主导产业及产业集群等不同层面，成为城市发展建设系统工程意义的战略方法。近年以来，城市主题文化发展战略规划已经被各个城市提升到重要的战略议程上来，成为城市各项规划的核心规划，它为特色城市建设和世界名牌城市建设提供精准的、系统的理论指导，对特色城市建设和世界名牌城市建设提供最创新的规划理念。城市主题文化发展战略规划之所以能受到城市的高度重视，关键主要在城市发展战略规划的基础上进行了突破和创新，顺应了特色城市建设和城市名牌化的发展道路，为特色城市建设和世界名牌城市建设提供了一整套新的理念和方法。

      城市主题文化发展战略规划，它体现了系统论的规划理念，系统论规划理念是建立在综合性、整合性、统一性、协调性、统筹性基础上的一种规划方法，它既不像城市总体规划那样，建立在不确定基础上的规划模式；也不像城市发展战略规划那样，只注重概念模型和理论演绎，只注重勾画美好前景，而没有具体项目落实和操作性不强的那样玄而又空的规划理念。而是通过系统论的规划理念，对城市发展中的问题进行系统分析、逻辑推理、科学论证、战略决策，将城市主题文化要素进行系统组合和系统安排，把城市主题文化要素置于不同层面的规划内容之中，使非主题文化要素服从于城市主题文化发展战略规划的安排。城市主题文化充分调解了主题文化要素及各系统之间的平衡关系，最终形成了各系统之间的高度统一。从而使城市主题文化要素得到了最大的整合和最大的拓展，为特色城市建设和世界名牌城市建设提供了最科学的方法和路径。

      四、城市化建设要以城市主题文化发展战略为先导

      城市主题文化发展战略规划，是一种为城市未来发展提供战略指导的规划，它的目的是要为城市的未来发展创造一个美好的愿景和具体行动方略，并在战略发展中提供具体的推动力。我们以往的城市发展战略规划，作为一种先导性规划，主要是对城市功能空间布局提供一个结构性的图景。相比而言，城市主题文化发展战略规划更加强调目标的导向性和具体行动的可操作性，城市主题文化发展战略规划十分明确的制定出城市理想的发展目标，又将许多不同领域的程序、构想和方法联系起来，其重点在于将战略目标和策略转化为行动计划，包括于许多问题相关的计划、构思和方法，其中对城市整体创造和整体秩序进行了深入的探索和展望，为城市未来发展提供系统工程意义的指导框架。另外，城市主题文化发展战略规划还明确了发展的优先秩序，并在行动战略中包含了更加具体的从目标到途径的解决方法。

       我们国家目前的传统城市规划和城市发展战略规划，在实践中往往是只注重寻找问题和设定目标，却忽视了更为重要的进一步行动计划，即具体项目的落实和可操作性方法，从而导致好的规划理念和目标方案难以最终落实，最终只能沦为“纸上画画、墙上挂挂”的窘境。因此，有很多专家指出：有关城市发展战略规划的构想必须通过现实可操作性的措施或行动落到实处，必须在城市发展战略指导下实现城市经济、文化、旅游、建筑、景观、城市规划、城市形象、城市品牌、城市营销等方面的系统推进和整体联动，以此让城市发展战略规划的理想和目标得到具体的实行。

      五、城市主题文化发展战略规划的权威性

近年来我们的传统城市规划和城市发展战略规划因为没有创新和突破，因此传统城市规划和城市发展战略规划一直游离于城市规划的核心之外，一直没有进入城市规划的核心领域，使城市规划的权威性和城市发展规划的权威性一直没有树立起来。而城市主题文化发展战略规划的突破和创新，使城市主题文化发展战略规划一下进入了城市规划和城市发展战略规划的核心地位，使城市主题文化发展战略规划具有了权威性。

       因此，必须树立城市主题文化发展战略规划的权威性，在制定城市主题文化发展战略过程中，政府要给予高度重视，把城市主题文化发展战略规划作为城市长期发展行动方略和行动指南。城市一切规划必须以城市主题文化发展战略规划为统领，把城市主题文化发展战略规划的内容落实到城市各个规划层面和各个系统之中，使城市的经济、文化、旅游、建筑、景观、城市规划、城市形象、城市品牌、城市营销都能体现出城市主题文化的意志和精神力量。

城市主题文化发展战略规划是城市发展战略的指南和行动方略，是建立在城市长远发展目标上的一种规划思想，是一个动态的空间和弹性的发展策略。从城市主题文化发展战略规划的发展趋势上看，越来越多的城市已经把城市主题文化发展战略规划作为一个主题引导和主题控制特色城市建设的一种策略方法，越来越强化城市主题文化发展战略规划在特色城市建设中的统领作用和核心作用。

      六、城市主题文化已成为世界城市化的发展潮流

     城市地区经济学家帕斯卡尔·马拉加尔说：“将来对世界大多数来说，区别他们的是城市而不是国家。城市主题文化已作为全球一体化经济和全球文化一体化参加竞争的重要手段。”

     当人类进入信息时代后，随着全球经济一体化的到来，世界上许多大城市成了某些区域经济中心，它们正在发挥着跨越国界的前所未有的作用。同时全方位的市场竞争，自始至终都表现在城市与城市之间的竞争。这是一场更为高级、更为激烈、也更为全面、所谓立体交叉式的竞争。这种竞争既是国际的同时也将是区域性的。为了迎接这种竞争和挑战，很多城市都在树立城市形象，寻找城市定位，打造城市品牌。但很多城市在城市形象和城市定位上互相矛盾，在城市定位和城市品牌之间互相脱节，甚至严重错位。致使很多城市形象不正、定位不准、品牌不亮，严重影响了特色城市建设和名牌城市建设的战略发展。如何解决特色城市建设问题，城市品牌塑造问题，城市核心竞争力提升问题？只有把城市形象、城市品牌、城市营销有机的统一在一起；只有把城市发展战略定位，城市经济模式设计，城市文化品牌构建，城市发展战略规划有机的统一在一起，方可解决这一特色城市建设和名牌城市建设中的棘手问题，而实现这一切必须通过城市主题文化才能得以完成。

      同时，英国当代最富盛名的规划大师、城市学家、英国城镇规划协会主席彼得·霍尔爵士在他的城市学专著《文明中的城市》中提出了城市“黄金时代”的概念，并在书的结尾预言了城市的“黄金时代”即将来临。而现代城市主题文化的横空出世，标示着这一预言正在成为现实。

在《文明中的城市》一书中，霍尔爵士提出了城市“黄金时代”的重要条件：一是全球化的城市，即专业城市或特色城市作为独立的经济体参与全球化分工，取代原有的分散形小综合城市的独立发展；二是城市文化的崛起与复兴，即城市由功能城市向文化城市的过渡；三是城市资源的占有和利用更为优化，即城市在全球范围内配置和利用资源，而且特质资源向专业化城市集中；四是城市的全球化推广所带来的城市利益最大化，即通过城市品牌的世界化来为城市获取更多的资源与收益。世界城市化的趋势发展到今天，已经不是多建几座大厦、多规划几块CBD的问题，而是城市的文化与经济的高度融合，城市的精神文化、物质文化、管理文化的高度统一，城市的文化产业化同产业文化化的双向促进，城市必须成为构建在主题文化基础上的有形生命体。必须通过城市主题文化的系统构建达到城市的物质文化高度发展、精神文化极度光大、特色文化无比鲜明。城市主题文化是实现霍尔爵士这一预言构想的唯一途径。

       日本著名建筑师山本理显提出：“成功的城市规划要有一个主题，围绕主题进行规划建设。目前的城市建设中缺乏这个主题，没有了主题的城市就没有了灵魂。”

       日本著名建筑师矶崎新提出：“主题就意味着要有一个共同的概念，这个共同概念就是一种理想，所谓的理想主义就是现在的世界中没有的东西，要去寻找。而进入２１世纪，人类已经具备了追求真正的“乌托邦”的条件，所以这个时候去建主题化城市就有了理念上的依托和物质上的基础。让一个城市有一个自己的理想，一个主题，这是新世纪城市规划设计的一个崭新的课题。”

      亚太城市研究会卞洪登会长指出：“城市规划必须遵循‘主题谋划—主题概念—主题规划—主题计划—主题建设’的程序和原则，必须用主题文化整体谋划抓城市发展战略定位，用主题文化概念抓城市特色，用主题文化总体规划抓城市空间布局，用主题文化详细计划抓项目建设。这种科学的规划设计流程，不仅有效规范和框限了城市发展建设的空间目标，而且彻底改变了城市开发建设的随意性，使城市开发建设做到了高水平、高质量和高效率的开发建设效果。”   

现在很多城市已经认识到了城市主题文化发展战略规划在城市规划中的重要性，先请城市主题文化发展战略设计机构进行城市主题文化发展战略规划，之后再由城市规划部门按着城市主题文化发展战略规划进行总体规划，之后再请国内、国际规划设计机构对具体项目进行详细规划。

而我们有些城市恰恰把这个城市规划设计最重要的流程搞反了，一上来就搞城市总体规划，之后就进入了建设状态。结果规划、建设出来的城市既没有主题文化，又没有特色，更没有主题功能，整个城市就是一种建筑的机械堆砌和功能的散乱布局。这样的城市能有特色吗？这样的城市能不千城一面吗？这样的城市能不产生特色危机吗？这样的城市能有核心竞争力吗？这样的城市能成为特色城市和世界名牌城市吗？

       所以城市领导一定要在城市规划上改变观念，城市规划必须按着科学的流程进行谋划和规划，城市发展建设才能做到城市文化特色化，城市价值最大化，城市形态高级化，城市功能最优化，城市品牌名牌化。

      而城市主题文化发展战略规划无疑就是城市规划工作流程中最重要的流程和最科学的流程。”

         建设部仇保兴副部长在《城市规划变革》一书中指出：城市规划的先天不足，就在于“比起真正的科学更像艺术”。在百年发展史中充斥着一系列概念和术语，各种流派各领风骚三五年，都没有能形成科学纲领的硬核。或者还来不及利用新纲领的独创性来阐明、发明“辅助”“说明”，来形成对“硬核”的保护带。也就是说，城市规划理论就像是匆匆应付城市流行病症乱开药方的庸医，而不是殚精竭虑冷静探索的病理学。

      在城市规划学漫长的探索历程中，始终找不到一个有巨大“启发力”的研究纲领来统率或淘汰其他纲领。无论是霍华德的“田园城市”、勒•柯布西耶的功能主义，还是20世纪60年代城市规划系统分析理论的崛起，都未能为自己建立起能自我进化完善的研究纲领。

       是沦为“高明”的工匠，——做一个建筑学的合理附庸者，还是独立建构属于自己的科学体系？面对这样的问题，没有任何一个城市规划学者会心甘情愿地在建筑学的大旗下俯首称臣。问题在于，虽然上百年的艰苦探索，但“城市规划界始终缺乏一个自己的基本理论平台”，“虽然一个又一个规划理论概念被单个地引入，但仍然不能让人们看到现代规划理论发展进程的全景，不能让人们建立起一个完整的动态的理论文脉框架。”与此同时，现实中存在的众多问题也使城市规划作为一门“科学”的科学性、可信度在人们心目中大打折扣，由此派生出城市规划的合理性和权威性也正在遭遇严峻的挑战。因此，城市规划需要八大突破：“一、突破规划有效期的限制；二、突破行政区空间的制约；三、突破过于注重具体问题研究的束缚；四、突破单一的物质空间规划的局限；五、突破计划经济模式遗留的弊病；六、突破原有规划、政策包括习惯、提法的影响；七、突破单一部门编制规划的局限；八、突破规划可批性编制方式的限制。”

兰州市规划局万里局长指出：“城市主题文化发展战略规划，尤其是与城市规划的有效结合是一门世界性的前瞻性学科，它首先要着力解决城市主题文化理念的建立，城市主题文化的战略定位，城市主题文化空间的形态设计，城市主题文化的布局，城市主题文化设施的安排，城市主题文化功能的培育等方方面面的构建。”

       中国城市经济学会周道炯会长指出：“２１世纪是我国城市化进程大大加速的世纪，是以城市为中心实现全面现代化的世纪，也是我们迎接空前挑战实现中国伟大复兴的世纪。在这种背景下，我们必须充分认识加强城市发展研究的重要性，站在新千年新世纪的高度，把中国城市发展的研究提高到一个新的水平。为此，我们应当积极组织和开展城市发展问题的研究，包括城市经济、城市文化、城市建设、城市管理等各方面的研究，尽快扭转城市研究远远跟不上实践发展需要的局面。

     城市研究跟不上，将严重影响城市决策工作的科学化，甚至将导致城市领导工作和决策工作出现新的失误。”

     钱学森院士指出：“城市规划至今还没有成为一个真正意义上的城市科学，所以在城市经济、文化、建筑上还缺少科学的、系统的逻辑关系，最终导致城市规划对复杂的城市问题表现束手无策。因此，要彻底解决城市的发展规划、建设、管理和结构、形态等方面的深层次问题，应当建立一个开放的、复杂的巨系统，通过‘综合集成研讨厅’、‘大成智慧工程’等创新理论和方法来解决当前城市所遇到的复杂矛盾问题。”

而城市主题文化创新学科理论的建立，无疑就是采用开放的复杂巨系统理论方法，通过“综合集成研讨厅”、“大成智慧工程”规划设计理念为城市复杂问题找到了一条解决之道。

城市主题文化属于研究城市发展的总体性、全面性、系统性的一门科学。城市主题文化着重解决城市发展的宏观性、综合性和系统性的问题。宏观性就是站在城市主题文化的角度来探讨城市发展的规律、机制、城市的本质、结构和形态、城市发展中的主题文化、主题经济、主题建筑等宏观定位问题；综合性就是通过城市主题文化综合性的理论集成，运用城市主题文化的创新理论、思想、方法对城市的复杂问题进行综合研究；系统性就是通过系统性、整体性的研究方法，把城市经济、文化、建筑进行城市主题文化系统构建，以此对城市的复杂问题进行系统性、整体性研究和管理。

      而城市主题文化就是当今世界城市化发展中解决城市复杂问题和特色城市建设问题最前沿、最创新的学科和理论。